LA CARTE DU MOIS : Le maillage européen

Le maillage européen : Union européenne et pays candidats.
(Avril 2003, Jean-Paul Collicard)

LA CARTE DU MOIS (20)

Les graphiques

Projection :

Gall

Définition :

Spatiale :

le cadre de la carte est défini par l’espace européen comprenant les états de l’Union européenne, les pays candidats (ex.PECO) ainsi que la Norvège et la Suisse

Thématique :

En fonction des données d’Eurostat, dans son rapport sur les convergences européennes, établir un état des lieux du maillage européen défini par l’institution européenne

Cette étude est la première d’une série de trois : Le maillage :superficie et population (1), le maillage : densités et villes (2), le maillage : données économiques (3)

Les critères :

La problématique de la carte choisit de comparer les maillages de l’Union européenne, à ceux des pays candidats tel que Bruxelles les a défini. Les données population / NUTS 2 d’une part et superficie / NUTS2 d’autre part rapportées aux moyennes européennes servent de critères de différenciation . Quelles différences entre ces maillages au niveau de l’Etat, en comparaison des pays candidats et des quinze.

Quelles conséquences sur la gestion européenne ?

Le protocole d’étude et ses limites :

Dans son rapport sur les convergences européennes, Bruxelles analyse les implications de l’entrée des pays candidats sur l’ensemble communautaire. En annexe les tableaux statistiques constituent la base chiffrée de notre travail.

La Nomenclature des Unités Territoriales Statistique (NUTS) est composée de 6 niveaux territoriaux allant de 0 (le pays dans son entier) à 5 (le plus petit territoire administratif du pays). Pour chacun de ces niveaux l’Europe a toujours utilisé des zonages administratifs en vigueur dans le pays.

Ce choix " administrativo-spatial " a un avantage politique: chaque pays retrouve ses propres territoires de référence dans les statistiques européennes. Mais les statistiques établies sur de telles bases ne sont comparables que si les territoires sont comparables entre eux ; c’est loin d’être le cas ! L’objet de cette étude est de le mettre en exergue.

	NUTS 5	NUTS 4	NUTS 3	NUTS 2	NUTS 1	NUTS 0
FRANCE	commune	Non défini	département	région	Z.E.A.T	Etat
ALLEMAGNE			Kreise	Länder		Etat
ESPAGNE			provincias	Comunidades autonomias		Etat
ITALIE			provincie	Regioni		Etat

Avec ses 36500 communes, la France représente la moitié des NUTS5 de l’U.E !!

La structure administrative des Etats membres repose sur deux niveaux régionaux principaux qui sont ceux développés par l’Union Européenne : le NUTS 2 et le NUTS 3.

Le niveau NUTS 2 est le plus couramment utilisé et sert de référence à la base de données européenne REGIO.

Problématique :

Comment qualifier les écarts dans maillage NUTS2 sur les thèmes des populations et des superficies ? Quelles cohérence avec l’Europe à 27 ?

Les données :

	Nb. NUTS 2	population 1998	superficie	Densité (1998)	moyenne population/ nuts (1998)	Superficie moyenne /nuts
UE. QUINZE	210	376.000.000	3.258.000	115,5	1.798.000	15.520
Norvège-Suisse	14	11.550.000	365.000	32,0	825.000	26.070
Pays candidats	52	105.270.000	1.086.000	96,7	2.024.000	20.880
TOTAL	276	493.055.000	4.709.000	105,0	1.792.800	17.075

source: 2è rapport sur la cohésion économique et sociale- UE.Bruxelles

Tableau 1 : Le maillage NUTS2 en Europe : principales caractéristiques

	nb	densité	pop_98	superficie	pop/nuts	sup/nuts	rapport	rapport
PAYS	NUTS2	h/km²		km²		km²	pop/nuts	sup/nuts
Allemagne	40	230	82 029 000	356 648	2 050 725	8 916	1,1	0,5
Autriche	9	96	8 078 000	83 884	897 556	9 320	0,5	0,5
Belgique	11	334	10 204 000	30 551	927 636	2 777	0,5	0,2
Danemark	1	123	5 304 000	43 122	5 304 000	43 122	3,0	2,5
Eire	2	53	3 705 000	70 304	1 852 500	35 152	1,0	2,1
Espagne	18	78	39 372 000	504 769	2 187 333	28 043	1,2	1,6
Finlande	6	17	5 154 000	317 082	854 000	52 847	0,6	3,6
France DOM-TOM	4	19	1 693 000	89 105	423 250	22 276	0,2	1,3
France métropole	22	107	58 398 000	545 776	2 654 455	24 808	1,5	1,5
Grece	13	80	10 516 000	131 450	808 923	10 112	0,5	0,6
Italie	20	191	57 588 000	301 508	2 879 400	15 075	1,6	0,9
Luxembourg	1	164	427 000	2 604	427 000	2 604	0,2	0,2
Pays Bas	12	464	15 709 000	33 885	1 309 083	2 824	0,7	0,2
Portugal	7	108	9 968 000	92 296	1 424 000	13 185	0,8	0,8
Royaume Uni	36	243	59 238 000	243 778	1 645 500	6 772	0,9	0,4
Suède	8	22	8 852 000	411 721	1 106 500	51 465	0,6	3,0
TOTAL UE	210	117	376 235 000	3 258 483	1 791 000	15 524	1,0	0,9
SUISSE	7	172	7 105 000	41 285	1 015 000	5 898	0,6	0,3
NORVEGE	7	14	4 445 000	323 760	635 000	46 251	0,4	2,7
TOTAL	14	32	11 550 000	365 045	825 000	26 075	0,5	1,5
TOTAL UE+associés	223	107	387 785 000	3 623 528	1 738 946	16 187	1,0	0,9
Bulgarie	3	74	8 142 168	110 910	2 714 056	36 970	1,5	2,2
Chypre	1	80	746 000	9 250	746 000	9 250	0,4	0,5
Estonie	1	81	1 450 000	43 430	1 450 000	43 430	0,8	2,5
Hongrie	7	109	9 927 560	93 030	1 418 223	13 290	0,8	0,8
Lettonie	1	38	2 449 000	64 590	2 449 000	64 590	1,4	3,8
Lituanie	1	57	3 702 000	65 300	3 702 000	65 300	2,1	3,8
Malte	1	1 158	385 000	320	385 000	320	0,2	0,0
Pologne	16	124	38 560 861	312 685	2 410 054	19 543	1,3	1,1
Roumanie	8	94	22 322 719	238 400	2 790 340	29 800	1,6	1,7
Slovaquie	4	110	5 379 249	49 040	1 344 812	12 260	0,8	0,7
Slovénie	1	98	1 983 000	20 270	1 983 000	20 270	1,1	1,2
Tchéquie	8	130	10 222 811	78 860	1 277 851	9 858	0,7	0,6
TOTAL élargissment	52	97	105 270 368	1 086 085	2 024 430	20 886	1,1	1,2
TOTAL GENERAL	276	105	493 055 368	4 709 613	1 792 929	17 075	1,0	1,0
source: 2è rapport sur la cohésion économique et sociale- UE.Bruxelles

Tableau 2 : Statistiques des pays européens

		maillage et superficie NUTS2			maillage et population NUTS2
		NUTS 2	superficie	rapport	NUTS 2	population	rapport
				superficie		1998	population
Autriche	mini	Wien	415		Burgenland	278 000
	MAXI	NiederÖsterreich	19 188	46	Wien	1 599 000	6
Allemagne	mini	Bremen	521		Trier	510 000
	MAXI	Brandenburg	39 121	75	Düsseldorf	5 277 000	10
Belgique	mini	Bruxelles	161		Luxembourg	245 000
	MAXI	Liege	4 889	30	Antwerpen	1 640 000	7
Bulgarie	mini	Nord-Ouest	10 601		Nord-Ouest	720 868
	MAXI	Sud central	27 496	3	Sud central	2 062 200	3
Espagne	mini	Ceuta	31		Ceuta	136 000
	MAXI	Andalucia	87 659	2828	Communidad de Madrid	5 028 000	37
Finlande	mini	Aaland	1 529		Aaland	26 000
	MAXI	Pohjois-suomi	139 500	91	Etela-suomi	1 817 000	70
	mini	Alsace	8 298		Corse	260 000
métropole	MAXI	Midi-Pyrénées	46 218	6	Ile de France	10 929 000	42
	mini	Guadeloupe	1 711		Guyane	164 000
France	MAXI	Guyane	82 000	48	Ile de France	10 929 000	67
Grèce	mini	Ellada	356		Voreio Aigaio	184 000
	MAXI	Kentriki	18 905	53	Attiki	3 450 000	19
Hongrie	mini	Kozep-Magyarorszag	6 918	3	Del-Dunantul	963 492
	MAXI	Del Alford	18 314		Kozep-Magyarorszag	2 808 708	3
Italie	mini	Vallee Aosta	3 333		Valle d'Aosta	120 000
	MAXI	Puglia	26 895	8	Lombardia	9 009 000	75
Norvège	mini	Soer-Troendelag	362		Soer-Troendelag	388 000
	MAXI	Nordland	115 500	319	Hordaland	1 214 000	3
Pays Bas	mini	Utrecht	1 364		Flevoland	300 000
	MAXI	Gelderland	4 990	4	Zuid Holland	3 369 000	11
Pologne	mini	Opolskie	9 412		Lubuskie	1 020 832
	MAXI	Wielkopolskie	29 826	3	Mazowieckie	5 054 916	5
Portugal	mini	Madeira	766		Açores	244 000
	MAXI	Alentejo Litoral	27 000	35	Norte	3 570 000	15
Roumanie	mini	Bucuresti	1 821		Vest	2 018 079
	MAXI	Nord-Est	36 850	20	Nord-Est	3 832 400	2
R.Uni	mini	Merseyside	655		Highlands	370 000
	MAXI	Highlands	41 111	63	Greater London	7 187 000	19
Suisse	mini	Basel	1 733		Tessin	312 000
	MAXI	Appenzell-Grisons	11 864	7	Bern	1 666 000	5
Suède	mini	Stockolms Laen	6 495		Mellestra Norland	391 000
	MAXI	Ovre Norland	173 333	27	Stockolms Laen	1 773 000	5
Slovaquie	mini	Bratislava Kraj	2 053		Bratislava Kraj	613 847
	MAXI	Stredne Slovensko	16 243	8	Zapadne Slovensko	1 874 125	3
Tchéquie	mini	Praha	496		Stredocesky	1 101 400
	MAXI	Jihozapad	17 616	36	Jihovychod	1 650 466	1
EUROPE	mini	Ceuta	31		Aaland	26 000
	MAXI	Ovre Norland	173 333	5591	Ile de France	10 929 000	420
UE		moyenne	15 524		moyenne	1 800 000
Europe 27		moyenne	17 075		moyenne	1 792 000

N’ont été pris en compte que les Etats ayant au moins 3 NUTS2.

Tableau 2 : Ecarts des NUTS 2 maxi et mini par pays (population et superficie)

		*>40.000()**	40 à 10	<10
UE	nb	3	7	6
	sup	758 019	1 735 208	751 349
	%	23%	53%	23%
candidats	nb	3	6	3
	sup	173 320	824 335	88 430
	%	16%	76%	8%

(*) superficie en km²

Tableau 3 : répartition des pays en fonction de la superficie moyenne des NUTS 2

Lecture : pour l’UE, trois Etats ont des NUTS 2 moyens supérieurs à 40.000 km², ce qui représente 2 .758.000km² soit 23% de la superficie de l’UE.

(il y a 16 occurences car l’on distingue la métropole des DOM-TOM.)

		*>2000 ()**	2000-1000	<1000
UE	nb	5	6	5
	POP	242 691 000	102 626 000	30 918 000
	%	65%	27%	8%
candidats	nb	5	5	2
	POP	75 176 748	28 962 620	1 131 000
	%	71%	28%	1%

(*) population en milliers

Tableau 4 : répartition des pays en fonction de la population moyenne des NUTS 2

Lecture : pour l’UE, cinq Etats ont des NUTS 2 moyens supérieurs à 2 millions d’habitants, ce qui représente 242 millions d’habitants soit 65% de la population de l’UE.

Graphiques

Un premier commentaire :

A l’échelle de l’ensemble des 27 états européens) :

La superficie (tableau 3, graphique 3)

On remarque une très forte disproportion dans le maillage. Ainsi les écarts au niveau de la superficie moyenne par NUTS2 sont importants : 15.500 km² pour l’UE, 20.800 pour les pays candidats ( soit une différence de 25%). En choisissant d’éliminer les valeurs extrêmes non pertinentes dans la série (soit 320 pour Malte), le rapport est de 1 à 23 pour l’UE (Finlande/Luxembourg) et de 1 à 7 pour les pays candidats (Lituanie/Chypre).

Le graphique 2 permet de préciser cette plus grande homogénéité des pays candidats dont les NUTS moyens représentent 76% de la superficie (entre 10 et 40.000 km²). Un maillage plus serré caractérise davantage l’U.E (les NUTS inférieurs à 10.000 km² représentent 54% de la superficie) tout comme un maillage très lâche chez les pays scandinaves.

A l’échelle des Etats :

(tableau 2)

Pour la superficie :

Pour l’Europe c’est en Espagne que l’écart entre NUTS2 est le plus grand : de 1 à 2828 (Andalucia et Ceuta), les plus faibles en Bulgarie, Hongrie, Pologne de 1 à 3 ; pour l’UE les Pays Bas réalisent un bel équilibre de 1 à 4 (Gelderland et Utrecht).

Les pays de l’ancienne Europe de l’Est apparaîssent ainsi bien mieux équilibrés quant à la structure de leur maillage régional. La France pour sa part, à l’encontre de beaucoup d’idées reçues, offre un tissu au maillage plutôt équilibré (de 1 à 6).

Pour la population :

La Tchéquie se distingue ses 8 régions ayant des effectifs de population très proches (écart 1), le plus important écart étant celui de l’Italie (1 à 75 entre Lombardia et Valle Aosta).

Les régions des anciens pays de l’Est ont des poids démographiques bien mieux équilibrés que pour le reste de l’Europe (écarts entre 1 et 5). En ce qui concerne la France métropolitaine le déséquilibre est important (1 à 42 entre Ile de France et Corse), illustration du déséquilibre Paris/province.

Ces premières remarques nous amènent à constater combien les mailles sont irrégulières particulièrement dans l’Union européenne en associant des régions très vastes et peu peuplées (Scandinavie), des régions-Etats (Danemark), à des micro-régions urbaines très peuplées (Breme, Greater London). Le leg historique est évident et pèse sur l’équilibre des régions entre elles ; c’est un des éléments à prendre en compte pour comprendre les différents objectifs fixés par le FEDER, la discussion sur la " bonne maille " - qui propose la disparition des départements français…-, celle qui réaliserait un équilibre judicieux dans une Europe fédérale…

Face à cela, les régions des pays candidats à l’adhésion offrent un panorama beaucoup plus équilibré tant en ce qui concerne la taille que la démographie ; serait-ce le leg d’une période marquée par la planification communiste ?